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社会保障

进一步加强和改进临?#26412;?#21161;工作 织密织实织?#21355;?#38590;群众基本生活安全网 ——解读《民政部 财政部关于进一步加强和改进临?#26412;?#21161;工作的意见》

文章来源:山西省人民政府网 发?#38469;?#38388;:2018年11月20日 点击数: 字体:

? ? 为进一步发挥社会救助托底线、救急难作用,解决城乡困难群众突发性、紧迫性、临时性生活困难,2014年10月,国务院印发《关于全面建立临?#26412;?#21161;制度的通知》(国发〔2014〕47号,以?#24405;?#31216;国发47号文件),部署在全国范围内全面建立和实施临?#26412;?#21161;制?#21462;?#36817;年来,民政部会同有关部门积极推进临?#26412;?#21161;制度的全面建立和实施,较好地发挥了应急性、过渡性救助作用。同?#20445;?#19968;些地区还不同程度存在着救助时效性不强、救助水平偏低、工作保障不到位等问题,影响了制度效能的发挥,亟待从国家层面进一步明确相关政策规定和要求。2017年7月19日,李克强总理主持召开国务院常务会议,部署深入实施临?#26412;?#21161;制度,明确要求民政部牵头做好临?#26412;?#21161;工作。为贯彻落实国务院常务会议精神,进一步实施好临?#26412;?#21161;制度,近日,民政部、财政部联合印发《关于进一步加强和改进临?#26412;?#21161;工作的意见》(民发〔2018〕23号,以?#24405;?#31216;《意见》),对国发47号文件有关政策规定作了进一?#36739;?#21270;、实化和拓展,明确了加强和改进临?#26412;?#21161;工作的要求,既是对临?#26412;?#21161;全面建制以来各地典型经验做法的总结提炼,也是对解决当前工作存在问题和基层?#23548;?#38656;求的积极回应,具有很强的针对性、指导性和可操作性,为做好新时代临?#26412;?#21161;工作指明了努力?#36739;潁?#25552;供了基本遵循。

  《意见》紧紧围绕国务院常务会议明?#36820;摹?#20197;更?#34892;?#30340;?#29123;本?#38590;保障困难群众基本生活”的工作要求,坚持目标导向与问题导向相结合,以充分发挥临?#26412;?#21161;制度效能为主线,着眼于进一步强化制度兜底性、提高救助时效性、增强群众获得感,针对当前临?#26412;?#21161;存在的突出问题,重点从五个方面对进一步做好临?#26412;?#21161;工作提出了新的要求。

  一、细化明确对象范围和类别

  进一?#36739;?#21270;明确临?#26412;?#21161;对象范围和类别是增强制度可及性和兜底性,分类施策、精准救助的重要前提。《意见》立足于国发47号文件规定的对象范围,在认真总结地方?#23548;?#30340;基础上,根据困?#20122;?#24418;,明确将临?#26412;?#21161;对象划分为急难型救助对象和支出型救助对象,并规定了两类对象的范围和相关认定条件。同时要求各地抓紧制定和完善对象认定的具体办法,对急难型救助对象,要明确意外?#24405;?#31361;发重大疾病以及其他特殊困难的类型、范围和程度?#27426;?#25903;出型救助对象,要明确生活必需支出的范围和救助对象财产状况认定标准。

  二、优化简化审核审批程序

  这是提高救助时效性、强化临?#26412;?#21161;“托底线、救急?#36873;?#21151;能的内在要求和重要举措。《意见》依据国务院常务会议“简化救助审核”的要求,明确针对不同类型救助申请执行不同审核审批程序。对于急难?#22303;偈本?#21161;,提出要从提高救助时效性出发,简化审核审批程序,“可根据救助对象急?#20122;?#24418;,简化申请人家庭经济状况核对、民主评议和公示?#28982;?#33410;,直接予以救助?#20445;?#23545;国发47号文件提出的“先行救助”工作要求进行了明确,进而对先行救助之后“应按规定补齐审核审批?#20013;?#36827;行了细化,为基层工作人员开展“先行救助”提供了基本遵循。对于支出?#22303;偈本?#21161;,《意见》要求严格规范申请审批程序各个环节的工作要求,确保制度公平公正实施。同?#20445;?#24847;见》要求各地全面落实县级人民政府民政部门委托乡镇人民政府(?#20540;?#21150;事处)开展临?#26412;?#21161;审批的规定,合理设定并逐步提高乡镇(?#20540;潰?#20020;?#26412;?#21161;金审批额度,进一步推动国发47号文件“分?#28193;?#25209;”政策规定的落实。

  三、科学合理制定救助标准

  为解决临?#26412;?#21161;制度实施中存在的标准制定不规范、救助水平偏低、制度效能发挥不充?#20540;?#38382;题,《意见》要求各地依据分类?#20540;?#21407;则制定救助标准,构建科学合理的临?#26412;?#21161;标准体系。明确临?#26412;?#21161;标准可与最低生活保障标准挂?#24120;?#24182;根据救助对象的家庭人口、困难类型、困难程度和困难?#20013;?#26102;间等因素,分类细化救助标准。对于重大生活困难,临?#26412;?#21161;标准可采取一事一议方式,根据具体情形分类?#20540;?#35774;定,?#23454;?#25552;高救助额度,更好地发挥临?#26412;?#21161;兜底保障功能。

  四、拓展完善救助方式

  为进一步发挥临?#26412;?#21161;应急、过渡、衔?#21360;?#34917;充的制度作用,不断提升救助效益,更好地满足救助对象多方面多层次救助需求,《意见》要求“综?#26174;?#29992;发放临?#26412;?#21161;金、发放实物和提供转介服务等多种救助方式?#20445;?#24182;突出强调要充分运用好“转介服务?#20445;?#24418;成救助合力,提高救助效能。同?#20445;?#26681;据地方?#23548;?#25506;索和现实需要,《意见》提出,对于急难型救助对象,可采取一次审批、分阶段救助的方式,提高救助精准度;可通过直接发放现金或实物的方式,提高救助时效性。

  五、强化组织保障

  为确保《意见》?#34892;?#33853;实,《意见》在组织领导、监督检查、资金保障等方面提出了具体要求。特别是在加强监督检查方面,《意见》明确提出,要会同有关部门加快建立健全社会救助责任追究机制,突出强调区分主观故意、客观偏差和改革创新等不同情形,对客观偏差或探索创新、先行先试造成工作失误?#27169;?#20174;轻、减轻或免于追责;在加强资金保障方面,《意见》要求地方政府要深入贯彻落实国务院有关要求,多方筹集临?#26412;?#21161;资金,合理安排和统筹使用困难群众救助补助资金,对临?#26412;?#21161;的投入原则上只增不减,并明确推动在乡镇(?#20540;潰?#24314;立临?#26412;?#21161;备用金制度,稳步提高救助水平。

  同?#20445;?#24847;见》还对支持和引导社会力量参与社会救助、加强临?#26412;?#21161;与慈善救助衔?#21360;?#36827;一步深化“救急?#36873;?#32508;合试点工作提出了明确要求。《意见》要求,各地要认真评估、总结“救急?#36873;?#32508;合试点经验,?#34892;?#25193;大试点范围,适时全面推开“救急?#36873;?#24037;作。

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